Оценка регулирующего
воздействия (ОРВ) или «умное регулирование» – это процедура, в ходе которой
анализируются проекты нормативных правовых актов (далее – проекты НПА) с целью
выявления в них избыточных обязанностей, запретов, ограничений для
предпринимателей, а также необоснованных расходов, как для бизнеса, так и для
бюджета.
Официальным органом
региональной власти, отвечающим за создание и обеспечение нормативных и
организационных условий для проведения ОРВ проектов НПА Краснодарского края,
является департамент развития бизнеса и
внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.
За
2023 год
в уполномоченный орган в соответствии с Порядком проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского
края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012
г. № 1551, поступило 299 проектов
НПА от 22 органов-разработчиков.
Регулирование проектов НПА было
направлено на различные сферы деятельности, такие как: сельское хозяйство – господдержка растениеводства,
садоводства, виноградарства, животноводства, овцеводства, рыбоводства, сельского
туризма, потребительских кооперативов, малых форм хозяйствования, самозанятых,
сельских усадеб, борьбы с
саранчовыми вредителями, семейных животноводческих ферм, производителей
хлебобулочных и кондитерских изделий; перечень особо ценных земель; мелиорация
земель; обеспечение
плодородия земель; курорты –
господдержка, реализация инвестиционных проектов по созданию модульных
некапитальных средств; размещения курортный сбор; финансы – банковские депозиты; государственные гарантии; топливно-энергетический комплекс – субсидии
ресурсоснабжающим организациям, специализированным службам по вопросам
похоронного дела; освобождение отдельных категорий граждан от начисления пеней
за невнесение ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взноса на
капитальный ремонт; природопользование
– особо охраняемые природные территории; недропользование, охота, организация
автотуризма, мототуризма, вырубка деревьев, охрана животного мира, определение
мест выгрузки уловов; социальная сфера
– субсидии работодателям, соцпредприятиям, социальная поддержка, социальные
услуги больным наркоманией; охрана труда; инвестиционная
деятельность – защита и поощрение капитальных вложений, масштабные
инвестпроекты; субсидии в сфере кинематографии; промышленность – господдержка в сфере промышленности, лизинга
оборудования, машиностроения; промышленные парки; технопарки; технопарки в
сфере высоких технологий; инвестиционный налоговый кредит; образование – субсидии в сфере образования, выплата штрафов; предоставление
субсидий научным и образовательным организациям; потребительская сфера – организация конкурса «Сделано на Кубани»,
оборот алкоголя, рынки, выставки-ярмарки, размещение нестационарных торговых объектов;
транспорт – господдержка перехода на
природный газ (метан), воздушного транспорта, железнодорожного транспорта, модернизации
объектов транспортной инфраструктуры, лизинга; присоединение объектов дорожного
сервиса; перевозки легковым такси; установление маршрутов; льготный проезд по
платным дорогам; платные парковки;
перемещение задержанных транспортных средств на
специализированные стоянки; земельные и
имущественные отношения; аренда госимущества, аренда земельных участков,
размещение объектов без установления сервитута; определение
вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; градостроительное проектирование,
планировка территории; практики наставничества; ветеринария – организация деятельности приютов для животных, предотвращение
причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, контроль
(надзор) в области обращения с животными; охрана
объектов культурного наследия; согласование эксплуатации, размещения и
(или) установки афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных
кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного
наследия; субсидирование издательства газет; установление административной ответственности; миграционная политика, привлечение
хозяйствующими субъектами иностранных граждан; казачество, господдержка охранных организаций.
Перечень
органов разработчиков проектов НПА
Результаты проведения ОРВ в разрезе разработчиков
проектов НПА
В результате рассмотрения из 299 поступивших для проведения ОРВ
проектов НПА:
4 – возвращено разработчику в связи с несоблюдением процедуры;
24 – отозвано разработчиками для доработки;
по 128 – выданы положительные заключения;
по 78 – выданы отрицательные заключения;
по 65 – выданы положительные заключения после устранения замечаний,
изложенных в отрицательных заключениях.
Количество проектов НПА, направленных для проведения ОРВ
в уполномоченный орган, за 2023
год составило 299, по сравнению с аналогичным периодом:
2022 года (363) отклонение -64,
снижение к уровню 2022 года 18%;2021 года (255) отклонение +44,
рост к уровню 2021 года 17%.
Из числа поступивших 4 проекта
НПА были возвращены разработчику в связи с несоблюдением
процедуры после предварительной ОРВ.
Количество
отзывов проектов НПА
составило 24. Как правило, такие возвраты осуществляются по запросу
разработчика при необходимости существенной доработки проекта НПА,
сводного отчета или свода предложений.
Усилен контроль
за правильностью заполнения сводных отчетов и сводов предложений на стадии
приема для рассмотрения уполномоченным органом.
В текущих условиях внедрения
«регуляторного цикла» обязательных требований и процедуры оценки их применения и оценки фактического воздействия
особое значение приобретает четкость определения в сводных отчетах проблем, целей и индикаторов их достижения, а
также количественной оценки расходов бизнеса и бюджета Краснодарского края в
связи с тем, что впоследствии регуляторам необходимо будет проводить анализ
эффективности регулирования для продления срока действия НПА, опираясь на эти
данные.
Не менее важным документом
является свод предложений. Здесь
ключевой задачей является обеспечение соблюдения принципа проведения публичных
консультаций «соглашайся или объясняй» – в случае неучета поступившего
замечания в своде предложений дается подробное пояснение причин.
Результатом проводимой работы в
данном направлении стало повышение качества заполнения разработчиками указанных
документов.
Общее количество подготовленных заключений, включая заключения,
подготовленные по проектам НПА, направленным в устранение замечаний, изложенных
в отрицательных заключениях, за 2023 год составило 271, по сравнению
с аналогичным периодом:
2022 года (318) отклонение -47,
снижение к уровню 2022 года 15%;
2021 года (231) отклонение +40,
рост к уровню 2021 года 17%.
Следует отметить, что 9% от
общего количества заключений составили заключения по проектам НПА,
разработанным в ходе реализации региональных проектов, обеспечивающих
достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в
состав национальных проектов (по сокращенной процедуре НАЦПРОЕКТ).
19% – заключения по проектам
НПА, направленным на реализацию плана
обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Краснодарском
крае (по сокращенной процедуре ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 104).
Общее количество подготовленных отрицательных заключений за 2023
год составило 78, по сравнению с аналогичным периодом:
2022 года (85) отклонение -7, снижение
к уровню 2022 года 8%;
2021 года (67) отклонение +40, рост
к уровню 2021 года 17%.
Отрицательную оценку
уполномоченного органа получило 29% (78/271*100%) проектов НПА или 38%
(78/(128+78)*100%) без учета направленных в устранение замечаний.
Количество
рисков, выявленных и сформулированных в заключениях
по результатам ОРВ, составило 601.
Разработчики проектов НПА
учитывают рекомендации и замечания уполномоченного органа, изложенные в
заключениях по результатам ОРВ, что в итоге существенно повышает качество
проектов НПА. В устранение замечаний,
изложенных в отрицательных заключениях по результатам ОРВ, поступило 65 проектов НПА.
Во избежание возникновения
разногласий между уполномоченным и регулирующими органами ОРВ проводится в
тесном взаимодействии с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся
консультации, рабочие встречи и совещания.
Порядком проведения ОРВ предусмотрена процедура урегулирования разногласий, которая предусматривает три
этапа:
1) направление в
уполномоченный орган пояснительной записки с изложением разногласий,
подписанной руководителем регулирующего органа, по итогам рассмотрения которой
уполномоченный орган уведомляет регулирующий орган о согласии (либо
о несогласии) с представленными разногласиями;
2) проведение
согласительного совещания с участием регулирующего органа, уполномоченного
органа и иных заинтересованных лиц, результаты которого оформляются протоколом;
3) в случае если
вопросы разногласий не удалось решить в указанном порядке, решение
о дальнейшем согласовании проекта нормативного правового акта принимается
заместителем главы администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующим
деятельность регулирующего органа, с учетом содержания протокола
согласительного совещания.
За 2023 г. разработчиками направлено 17 пояснительных записок с изложением разногласий, в которых
даны пояснения неучета разработчиком замечаний, изложенных в заключении по
результатам ОРВ. В результате рассмотрения уполномоченным органом
аргументы в 4 случаях были учтены полностью, в 10 – учтены
частично, в 3 случаях не учтены.
Процент
учета замечаний уполномоченного органа составил 93,5%.
Из 78 отрицательных
заключений 73 – учтены полностью, по 5 (подготовленных в отношении проектов
НПА, касающихся установления особо охраняемых природных территорий) –
рассмотрены разногласия и проведено согласительное совещание между регулирующим и уполномоченным
органами, а также совещание у курирующего заместителя главы администрации
(губернатора) Краснодарского края, оформленное протоколом.
Практика показывает, что разногласия устраняются на этапе
рассмотрения пояснительной записки уполномоченным органом, согласительные
совещания проводятся в исключительных случаях. При этом позиция уполномоченного
органа остается неизменной.
Важным
элементом процедуры ОРВ является проведение публичных консультаций с
заинтересованными сторонами (потенциальными адресатами
регулирования, общественными организациями, представляющими интересы бизнеса,
научно-экспертным сообществом), которое позволяет выявить позиции заинтересованных
сторон, сделать процесс рассмотрения интересов всех затрагиваемых новым
регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное заявление и возможность
учета данных интересов.
Внедренная
в крае модель предполагает обязательное проведение публичных консультаций, как
органами-разработчиками проектов, так и уполномоченным органом
(департаментом развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности
Краснодарского края), за исключением проектов Законодательного Собрания края,
публичные консультации по которым проводятся уполномоченным органом.
Следует отметить, что отклики от организаций, с которыми
заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ, поступают по
100 % проектов НПА.
За 2023 год в рамках ОРВ
от участников публичных консультаций поступило 134 замечания (предложения) по 29
проектам НПА – процент учета 51,5%, из них: в регулирующие органы – 58; в
уполномоченный орган – 76.
По сравнению с 2022 годом общее
количество замечаний (предложений), поступивших от участников публичных
консультаций, увеличилось на 14 (12%). Количество проектов, в отношении которых
высказывались содержательные позиции, осталось на сопоставимом уровне (в 2021
году 28 проектов НПА).
Перемещение фокуса внимания
общественности на публичные консультации, проводимые регулирующими органами,
обусловлено комфортными условиями на региональном портале
regulation.krasnodar.ru, а также эффектом от проводимой уполномоченным органом
популяризации института ОРВ.
Результаты Рейтинга качества проведения регуляторных процедур за 2023 год
В ежегодном Рейтинге качества
проведения регуляторных процедур (оценки регулирующего воздействия, оценки
применения обязательных требований, оценки фактического воздействия и
экспертизы нормативных правовых актов) в субъектах Российской Федерации и
муниципальных образованиях за 2023 год, проводимом Минэкономразвития России,
Краснодарский край вошел в группу регионов, отнесенных к «высшему уровню»
развития института ОРВ и удержал лидирующую позицию.
Справочно: Краснодарский край на
протяжении 11 лет демонстрирует успехи в развитии института ОРВ и входит в топ
регионов с наибольшим количеством набранных баллов: 2013 год – 2 место в
рейтинге (среди «пилотных» субъектов Российской Федерации); 2014 и 2015 годы –
3 место, 2016 год – 4 место, 2017 год – 2 место в рейтинге; с 2018 по 2023 год
– 1 место (среди всех субъектов Российской Федерации).
По итогам 2022 года
Краснодарский край занял 5
место в Нацрейтинге и набрал по показателю Б 1.2 «ОРВ органов власти»
95,43 балла (группа А).
Краснодарский край транслирует
накопленный опыт – в каталоге практик на платформе «Смартека» размещены
практика Краснодарского края «Обеспечение эффективности и развития института
ОРВ» и внедряемое решение «Внедрение оценки применения обязательных
требований», практики успешно тиражируются другими регионами и
муниципалитетами.
Основные
задачи в сфере регуляторной политики на 2024 год
1. Повышение
качества обоснования регулирования (повышение качества заполнения сводных
отчетов, проведение финансовой оценки – обеспечение расчета издержек
предполагаемого и действующего регулирования).
2. Обеспечение соблюдения принципов Федерального закона от 31 июля
2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и
положений Закона Краснодарского края от 22 июля 2021 г. № 4525-КЗ «О порядке
установления и оценке применения обязательных требований, содержащихся в
нормативных правовых актах Краснодарского края», в том числе в части
установления сроков действия и отлагательных сроков вступления в силу НПА,
устанавливающих обязательные требования.
3. Повышение
уровня взаимодействие с бизнесом (привлечение для обсуждения широкого
круга представителей бизнеса к общественному обсуждению проектов и действующих
НПА).
Лучшие практики по ОРВ за 2023 год
1) Демонтаж нестационарных объектов исключительно в рамках закона (муниципальная практика Сочи 2022 г.)
2) Риск недостижения целей 100%
3) ОРВ после экспертизы
4) «Опять – двадцать пять!»
5) «Критикуешь – предлагай!»
6) «А и (или) Б сидели на трубе»
7) Соблюдение принципов принципиально важно
8) ОРВ помогла не упустить выгоду (муниципальная практика Тимашевский район)
9) Необоснованные содержательные издержки исключены
10) Коллизия норм как причина необоснованных расходов
11) Меньше ошибок в порядке – меньше саранчи в полях
12) Исключены незаконные требования к перевозчикам
13) Экономически нецелесообразно
14) Достаточно одного экземпляра
15) Мимо цели – доработка будет продолжена
16) ОРВ за четкость при согласовании вывесок (муниципальная практика Сочи.)