Результаты
проведения ОРВ в Краснодарском крае за I полугодие
2021 года
На официальном сайте департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края dirmsp.krasnodar.ru опубликованы «Результаты проведения ОРВ в Краснодарском крае за I полугодие 2021 года»
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) или «умное регулирование» – это процедура, в ходе которой анализируются проекты нормативных правовых актов (далее – проекты НПА) с целью выявления в них избыточных обязанностей, запретов, ограничений для предпринимателей, а также необоснованных расходов, как для бизнеса, так и для бюджета.
Официальным органом региональной власти, отвечающим за создание и обеспечение нормативных и организационных условий для проведения ОРВ проектов НПА Краснодарского края, является департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края.
За I полугодие 2021 года в уполномоченный орган в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 г. № 1551, поступило 116 проектов НПА от 15 различных органов-разработчиков.
Регулирование проектов НПА было направлено на различные сферы деятельности, такие как: реализация национальных проектов; оказание государственной поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности; субсидирование; сельское хозяйство (производство пшеницы и производство и реализация хлеба; растениеводство, садоводство, животноводство, виноградарство, мелиорация); пищевая промышленность; транспорт и пассажирские перевозки; безналичная оплата проезда; остановочные пункты; объекты придорожного сервиса; переоборудование транспортных средств на использование природного газа; социальная сфера; труд и занятость; инвестиционная деятельность; промышленность; промышленные парки; технопарки; государственные гарантии; земельные и имущественные отношения; организация деятельности розничных рынков, ярмарок; агротуризм; игорные зоны; охрана природы; обращение с животными; смягчение негативных последствий распространения новой короновирусной инфекции; патентная система налогообложения; проектирование объектов капитального строительства; ограничение продажи алкоголя; образование; контрольно-надзорная деятельность; ветеринария и другие.
В результате рассмотрения из 116 поступивших для проведения ОРВ проектов НПА:
2 – возвращено разработчику в связи с несоблюдением процедуры;
4 – отозвано разработчиками для доработки;
по 42 – выданы положительные заключения;
по 41 – выданы отрицательные заключения;
по 27 – выданы положительные заключения после устранения замечаний, изложенных в отрицательных заключениях.
В I полугодии 2021 года количество рассмотренных в рамках ОРВ уполномоченным органом проектов
НПА составило 116, что сопоставимо с аналогичным периодом 2020 года (125).
Следует отметить, что установлен 47% рост количества
проектов по отношению к уровню 2016 года (54).
Вместе с тем по состоянию на 9 июля 2021 года
количество проектов НПА достигло 130, то есть поступило еще 14 проектов НПА,
что говорит о неравномерной периодичности их поступления.
В I полугодии 2021 года произведено 2 возврата
проектов разработчику в связи с несоблюдением процедуры и 4 – в связи с отзывом.
Общее количество
подготовленных заключений, включая заключения, подготовленные по проектам
НПА, направленным в устранение замечаний, изложенных в отрицательных
заключениях, составило 110.
Следует отметить, что 11% от общего количества заключений составили заключения по
проектам НПА, разработанным в ходе реализации региональных проектов,
обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных
проектов, входящих в состав национальных проектов (по сокращенной
процедуре НАЦПРОЕКТ).
9% от общего
количества заключений составили заключения по проектам НПА, проектам правовых
актов Краснодарского края, разрабатываемых во исполнение решений регионального
штаба по обеспечению устойчивости экономики Краснодарского края, а также плана
первоочередных мероприятий. (по сокращенной процедуре COVID-19).
Количество
отрицательных заключений составило 41. Отрицательную оценку уполномоченного органа получило
37% (41/110*100%) проектов НПА или 49% (41/(42+41)*100%) без учета направленных
в устранение замечаний. Это связано низким качеством подготовки проектов НПА
разработчиками, полученным практическим опытом проведения ОРВ, а также с
повышением активности общественности и бизнеса в участии в публичных
консультациях.
Количество
рисков, выявленных и сформулированных в заключениях по результатам
ОРВ, составило 441.
Разработчики проектов НПА учитывают рекомендации и
замечания уполномоченного органа, изложенные в заключениях по результатам ОРВ,
что в итоге существенно повышает качество проектов НПА.
В устранение
замечаний, изложенных в отрицательных заключениях по результатам ОРВ, поступило 27 проектов НПА.
Процент
учета замечаний уполномоченного органа составил 100%.
Во избежание возникновения
разногласий между уполномоченным и регулирующими органами ОРВ проводится в
тесном взаимодействии с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся
консультации, рабочие встречи и совещания.
Порядком проведения ОРВ предусмотрена процедура урегулирования разногласий, которая предусматривает три
этапа:
1) направление в
уполномоченный орган пояснительной записки с изложением разногласий,
подписанной руководителем регулирующего органа, по итогам рассмотрения которой
уполномоченный орган уведомляет регулирующий орган о согласии (либо
о несогласии) с представленными разногласиями;
2) проведение
согласительного совещания с участием регулирующего органа, уполномоченного
органа и иных заинтересованных лиц, результаты которого оформляются протоколом;
3) в случае если вопросы разногласий не удалось решить в
указанном порядке, решение о дальнейшем согласовании проекта нормативного
правового акта принимается заместителем
главы администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующим
деятельность регулирующего органа, с учетом содержания протокола
согласительного совещания.
Разногласия в I полугодии 2021 году не возникали.
Вместе с тем 5 февраля 2021 года представители
уполномоченного органа приняли участие в совместном заседании рабочей
группы комитета по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения и
комитета по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и дорожного
хозяйства по вопросу реализации мер по внедрению электронного билета, в том
числе льготного электронного билета, на транспортных средствах, осуществляющих
перевозку пассажиров и багажа на городских и пригородных маршрутах на
территории Краснодарского края. На заседании также рассматривались
сформулированные в рамках ОРВ замечания к проекту постановления главы
администрации (губернатора) Краснодарского края «Об автоматизированной системе
безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа автомобильным, городским
наземным электрическим транспортом на территории Краснодарского края».
Практика показывает, что разногласия урегулируются на этапе
рассмотрения пояснительной записки уполномоченным органом, согласительные
совещания проводятся в исключительных случаях. При этом позиция уполномоченного
органа остается неизменной.
Важным элементом процедуры ОРВ является проведение
публичных консультаций с заинтересованными сторонами (потенциальными адресатами
регулирования, общественными организациями, представляющими интересы бизнеса,
научно-экспертным сообществом), которое позволяет выявить позиции
заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения интересов всех
затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное
заявление и возможность учета данных интересов.
Внедренная в крае модель предполагает обязательное
проведение публичных консультаций, как органами-разработчиками проектов, так и
уполномоченным органом (департаментом инвестиций и развития малого и среднего
предпринимательства Краснодарского края), за исключением проектов
Законодательного Собрания края, публичные консультации по которым проводятся
уполномоченным органом.
Cледует отметить, что отклики от организаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ, поступают по 100 % проектов НПА.
За I полугодии 2021 года в рамках ОРВ от
участников публичных консультаций поступило 113 замечаний (предложений) по 21
проекту НПА – процент учета 54%, из них:
в регулирующие органы – 56;
в уполномоченный орган – 57.
По сравнению аналогичным периодом 2020 года общее
количество замечаний (предложений), поступивших от участников публичных
консультаций, снизилось на 31.
Лучшие практики по ОРВ за I полугодие 2021 года
3) Когда достижение результата предоставления субсидий невозможно
4) Оптимален ли способ регулирования?
5) Сводный отчет – не для галочки
6) Вернулись к неучтенным замечаниям и… учли
7) Цели регулирования не будут достигнуты
8) Учет справедливых замечаний – необходимое условие справедливой ОРВ
9) «Все познается в сравнении»