На официальном сайте департамента инвестиций и
развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края dirmsp.krasnodar.ru
опубликованы «Результаты проведения ОРВ в Краснодарском крае за 1 полугодие
2023 года».
Оценка регулирующего
воздействия (ОРВ) или «умное регулирование» – это процедура, в ходе которой
анализируются проекты нормативных правовых актов (далее – проекты НПА) с целью выявления
в них избыточных обязанностей, запретов, ограничений для предпринимателей, а
также необоснованных расходов, как для бизнеса, так и для бюджета.
Официальным органом
региональной власти, отвечающим за создание и обеспечение нормативных и
организационных условий для проведения ОРВ проектов НПА Краснодарского края,
является департамент инвестиций и
развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края.
За 1
полугодие 2023 года
в уполномоченный орган в соответствии с Порядком проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского
края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012
г. № 1551, поступило 155 проектов
НПА от 18 органов-разработчиков.
Регулирование проектов НПА было
направлено на различные сферы деятельности, такие как: сельское хозяйство – господдержка растениеводства,
садоводства, виноградарства, животноводства, рыбоводства, сельского туризма,
потребительских кооперативов, малых форм хозяйствования, самозанятых, сельских
усадеб, борьбы с
саранчовыми вредителями; перечень особо ценных земель; курорты – господдержка; финансы
– банковские депозиты; государственные гарантии; топливно-энергетический комплекс – субсидии теплоснабжающим
организациям; природопользование – особо
охраняемые природные территории; недропользование, охота, организация
автотуризма, мототуризма; социальная
сфера – субсидии работодателям, социальная поддержка; инвестиционная деятельность – защита и поощрение капитальных
вложений, масштабные инвестпроекты; субсидии в сфере кинематографии; промышленность – господдержка в сфере промышленности,
лизинга оборудования, машиностроения; промышленные парки; технопарки; образование – субсидии в сфере образования,
выплата штрафов; потребительская сфера
– организация конкурса «Сделано на Кубани», оборот алкоголя, рынки, ярмарки; транспорт – господдержка перехода на
природный газ (метан), воздушного транспорта, железнодорожного транспорта,
присоединение объектов дорожного сервиса; перевозки легковым такси,
установление маршрутов; земельные и
имущественные отношения; аренда госимущества, аренда земельных участков,
размещение объектов без установления сервитута; градостроительное проектирование; практики наставничества; ветеринария – организация деятельности
приютов для животных; установление административной
ответственности; охрана объектов культурного наследия.
В результате рассмотрения из 155
поступивших для проведения ОРВ проектов НПА:
1 – возвращен
разработчику в связи с несоблюдением процедуры;
12 – отозвано разработчиками для
доработки;
по 64 – выданы положительные заключения;
по 42 – выданы отрицательные заключения;
по 36 – выданы положительные заключения после устранения замечаний, изложенных в отрицательных заключениях.
Количество проектов НПА, направленных для проведения ОРВ в уполномоченный
орган, в 1 полугодии 2023 года составило
155, что сопоставимо с аналогичным периодом 2022 года (163) отклонение -5%,
рост к уровню 2021 года составил 41% (110).
Из числа поступивших 1 проект
НПА был возвращен разработчику в связи с несоблюдением
процедуры после предварительной ОРВ. Количество
отзывов проектов НПА составило 12.
Как правило, такие возвраты осуществляются при необходимости существенной
доработки проекта НПА, сводного отчета или свода предложений, выявленной в ходе
проведения ОРВ или разработчиком самостоятельно. Усилен контроль
за правильностью заполнения сводных отчетов и сводов предложений на стадии
приема для рассмотрения уполномоченным органом.
В текущих условиях внедрения
«регуляторного цикла» обязательных требований и процедуры оценки их применения и оценки фактического воздействия
особое значение приобретает четкость определения в сводных отчетах проблем, целей и индикаторов их достижения, а
также количественной оценки расходов бизнеса и краевого бюджета в связи с тем,
что впоследствии регуляторам необходимо будет проводить анализ эффективности
регулирования для продления срока действия НПА, опираясь на эти данные.
Не менее важным документом
является свод предложений. Здесь
ключевой задачей является обеспечение соблюдения принципа проведения публичных
консультаций «соглашайся или объясняй» – в случае неучета поступившего
замечания в своде предложений дается подробное пояснение причин. Результатом
проводимой работы в данном направлении стало повышение качества заполнения
разработчиками указанных документов.
Общее количество подготовленных заключений, включая заключения,
подготовленные по проектам НПА, направленным в устранение замечаний, изложенных
в отрицательных заключениях, в 1 полугодии 2023 года составило 142, что
сопоставимо с аналогичным периодом 2022 года (144) отклонение -1%, рост к уровню
2021 года составил 29% (110).
Следует отметить, что 10% от
общего количества заключений составили заключения по проектам НПА,
разработанным в ходе реализации региональных проектов, обеспечивающих
достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в
состав национальных проектов (по сокращенной процедуре НАЦПРОЕКТ).
14% – заключения по проектам
НПА, направленным на реализацию плана
обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Краснодарском
крае (по сокращенной процедуре ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 104).
По сравнению с 2022 годом
количество отрицательных заключений
увеличилось на 1 (2,5%).
Отрицательную оценку
уполномоченного органа получило 66% (42/64*100%) проектов НПА или 42%
(42/(36+64)*100%) без учета направленных в устранение замечаний.
Количество рисков, выявленных и сформулированных в заключениях по результатам ОРВ, составило 329.
Разработчики проектов НПА
учитывают рекомендации и замечания уполномоченного органа, изложенные в
заключениях по результатам ОРВ, что в итоге существенно повышает качество
проектов НПА. В устранение замечаний,
изложенных в отрицательных заключениях по результатам ОРВ, поступило 36 проектов НПА.
Процент
учета замечаний уполномоченного органа составил 100%.
Из 42 отрицательных заключений 35 – учтены полностью, 7 – учтено частично (представлены обоснованные разногласия и пояснения).
Во избежание возникновения
разногласий между уполномоченным и регулирующими органами ОРВ проводится в
тесном взаимодействии с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся
консультации, рабочие встречи и совещания.
Порядком проведения ОРВ предусмотрена процедура урегулирования разногласий, которая предусматривает три
этапа:
1) направление в
уполномоченный орган пояснительной записки с изложением разногласий,
подписанной руководителем регулирующего органа, по итогам рассмотрения которой
уполномоченный орган уведомляет регулирующий орган о согласии (либо
о несогласии) с представленными разногласиями;
2) проведение
согласительного совещания с участием регулирующего органа, уполномоченного
органа и иных заинтересованных лиц, результаты которого оформляются протоколом;
3) в случае если
вопросы разногласий не удалось решить в указанном порядке, решение
о дальнейшем согласовании проекта нормативного правового акта принимается
заместителем главы администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующим
деятельность регулирующего органа, с учетом содержания протокола согласительного
совещания.
За 1 полугодие 2023 г. разработчиками направлено 8 пояснительных записок с изложением разногласий, в
которых даны пояснения неучета разработчиком замечаний, изложенных в заключении
по результатам ОРВ. В результате рассмотрения уполномоченным органом
аргументы в 3 случаях были учтены полностью, в 5 – учтены
частично.
Необходимость в организации согласительных совещаний между
регулирующим и уполномоченным органами, а также совещаний у курирующего
заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края в 1 полугодии
2023 года не возникала.
Таким образом, практика показывает, что разногласия устраняются
на этапе рассмотрения пояснительной записки уполномоченным органом,
согласительные совещания проводятся в исключительных случаях. При этом позиция
уполномоченного органа остается неизменной.
Важным
элементом процедуры ОРВ является проведение публичных консультаций с
заинтересованными сторонами (потенциальными адресатами
регулирования, общественными организациями, представляющими интересы бизнеса,
научно-экспертным сообществом), которое позволяет выявить позиции
заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения интересов всех
затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное
заявление и возможность учета данных интересов.
Внедренная в крае модель предполагает обязательное проведение публичных консультаций, как органами-разработчиками проектов, так и уполномоченным органом (департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края), за исключением проектов Законодательного Собрания края, публичные консультации по которым проводятся уполномоченным органом.
Следует отметить, что отклики от организаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ, поступают по 100 % проектов НПА.
За 1 полугодие 2023 года в рамках ОРВ от участников публичных консультаций поступило 23 замечания (предложения) по 9 проектам НПА – процент учета 70%, из них: в регулирующие органы – 7; в уполномоченный орган – 16.
Лучшие практики по ОРВ за 1 полугодие 2023 года
1) Демонтаж
нестационарных объектов исключительно в рамках закона
(муниципальная практика вошла в 2022 г.)
2) Риск недостижения целей 100%
6) «А и (или) Б сидели на трубе»
7) Соблюдение
принципов принципиально важно