На официальном сайте департамента инвестиций и развития малого и среднего
предпринимательства Краснодарского края dirmsp.krasnodar.ru опубликованы «Результаты
проведения ОРВ в Краснодарском крае за 2020 год»
Оценка регулирующего
воздействия (ОРВ) или «умное регулирование» – это процедура, в ходе которой
анализируются проекты нормативных правовых актов (далее – проекты НПА) с целью
выявления в них избыточных обязанностей, запретов, ограничений для
предпринимателей, а также необоснованных расходов, как для бизнеса, так и для
бюджета.
Официальным органом
региональной власти, отвечающим за создание и обеспечение нормативных и
организационных условий для проведения ОРВ проектов НПА Краснодарского края,
является департамент инвестиций и
развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края.
За
2020 год
в уполномоченный орган в соответствии с Порядком проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского края,
утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012
г. № 1551, поступило 226
проектов НПА от 20 различных органов-разработчиков.
Регулирование проектов НПА было
направлено на различные сферы деятельности, такие как: реализация национальных проектов; оказание государственной поддержки
субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности; сельское хозяйство
(семеноводство; растениеводство, садоводство, животноводство, виноградарство,
виноделие, мелиорация); экспорт; транспорт и пассажирские перевозки; платные
парковки; социальная сфера; труд
и занятость; административная ответственность; сфера торговли; автомобильные дороги; инвестиционная
деятельность; долевое
строительство; промышленность;
промышленные парки; технопарки; государственные гарантии; имущественные отношения;
организация деятельности розничных рынков, ярмарок; природные ресурсы;
курортный сбор; обращение с животными; водные биологические ресурсы; бережливое
производство; ветеринария; обращение с животными; перемещение задержанных
транспортных средств на специализированные стоянки (хранение); градостроительство;
государственные гарантии; СМИ; здравоохранение; образование; культура; смягчение
негативных последствий распространения новой короновирусной инфекцией и другие.
В результате рассмотрения из 226
поступивших для проведения ОРВ проектов НПА:
2 – возвращено
разработчику в связи с несоблюдением процедуры;
18 – отозвано разработчиками для
доработки;
по 75 – выданы положительные заключения;
по 73 – выданы отрицательные заключения;
по 58 – выданы положительные
заключения после устранения замечаний, изложенных в отрицательных заключениях.
За 2020 год существенно увеличилось количество проектов
НПА, направленных для проведения ОРВ в уполномоченный орган, – на 59 проекта
НПА (35,4%) по сравнению с аналогичным
периодом 2019 года (167).
Из числа поступивших всего 2
проекта НПА после предварительной ОРВ были возвращены разработчику в связи с
несоблюдением процедуры.
Количество отзывов проектов НПА в
сравнении с 2019 годом увеличилось на 8 (80%). Как правило, необходимость
отзыва возникает при необходимости серьезной доработки проекта НПА, выявленной
в ходе проведения ОРВ или разработчиком самостоятельно.
Количество отзывов проектов НПА составило
18. Как правило, необходимость отзыва возникает при необходимости серьезной
доработки проекта НПА, выявленной в ходе проведения ОРВ или разработчиком
самостоятельно.
По сравнению с 2019 годом общее количество подготовленных заключений,
включая заключения, подготовленные по проектам НПА, направленным в устранение
замечаний, изложенных в отрицательных заключениях (206), увеличилось на 50 (32,1%);
Следует отметить, что 16,8% от
общего количества заключений составили заключения по проектам НПА, разработанным
в ходе реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей,
показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных
проектов (по сокращенной процедуре НАЦПРОЕКТ).
11,5% от общего количества
заключений составили заключения по проектам НПА, проектам правовых актов Краснодарского края, разрабатываемых во
исполнение решений регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики
Краснодарского края, а также плана первоочередных мероприятий.
(по сокращенной процедуре COVID-19).
По сравнению с 2019 годом количество
отрицательных заключений увеличилось
на 15 (25,9%).
Отрицательную оценку
уполномоченного органа получило 49,4% проектов НПА без учета направленных в
устранение замечаний (73/148*100%). Это связано низким качеством подготовки
проектов НПА разработчиками, полученным практическим опытом проведения ОРВ, а
также с повышением активности общественности и бизнеса в участии в публичных
консультациях.
Количество
рисков, выявленных и сформулированных в заключениях по результатам
ОРВ, составило 694.
Разработчики проектов НПА
учитывают рекомендации и замечания уполномоченного органа, изложенные в
заключениях по результатам ОРВ, что в итоге существенно повышает качество
проектов НПА. В устранение замечаний,
изложенных в отрицательных заключениях по результатам ОРВ, поступило 58 проектов НПА.
Процент
учета замечаний уполномоченного органа составил 98,7%.
Из 73 отрицательных
заключений:
59 – учтены полностью;
13 – частично;
1 – не учтено.
Во избежание возникновения
разногласий между уполномоченным и регулирующими органами ОРВ проводится в
тесном взаимодействии с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся
консультации, рабочие встречи и совещания.
Порядком проведения ОРВ предусмотрена процедура урегулирования разногласий, которая предусматривает три
этапа:
1) направление в
уполномоченный орган пояснительной записки с изложением разногласий,
подписанной руководителем регулирующего органа, по итогам рассмотрения которой
уполномоченный орган уведомляет регулирующий орган о согласии (либо о несогласии)
с представленными разногласиями;
2) проведение
согласительного совещания с участием регулирующего органа, уполномоченного
органа и иных заинтересованных лиц, результаты которого оформляются протоколом;
3) в случае если вопросы разногласий не удалось решить в указанном
порядке, решение о дальнейшем согласовании проекта нормативного правового
акта принимается заместителем главы
администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующим деятельность
регулирующего органа, с учетом содержания протокола согласительного совещания.
За 2020 г. разработчиками направлено 15 пояснительных записок с изложением разногласий, из них:
3 – учтены полностью уполномоченным органом (замечания сняты);
10 – учтены частично уполномоченным органом (часть замечаний снята) (в среднем
2 из 10);
2 – не учтены уполномоченным органом (проект не согласован).
Необходимость в организации согласительных совещаний между регулирующим
и уполномоченным органами, а также совещаний у курирующего заместителя главы
администрации (губернатора) Краснодарского края в 2020 году не возникала.
Таким образом, практика показывает, что разногласия урегулируются на
этапе рассмотрения пояснительной записки уполномоченным органом, согласительные
совещания проводятся в исключительных случаях. При этом позиция уполномоченного
органа остается неизменной.
Важным элементом процедуры ОРВ
является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами
(потенциальными адресатами регулирования, общественными организациями,
представляющими интересы бизнеса, научно-экспертным сообществом), которое позволяет
выявить позиции заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения интересов
всех затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное
заявление и возможность учета данных интересов.
Внедренная в крае модель
предполагает обязательное проведение публичных консультаций, как
органами-разработчиками проектов, так и уполномоченным органом (департаментом
инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского
края), за исключением проектов Законодательного Собрания края, публичные
консультации по которым проводятся уполномоченным органом.
Следует отметить, что отклики от
организаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении
ОРВ, поступают по 100 % проектов НПА.
За 2020 год в рамках ОРВ от
участников публичных консультаций поступило 224 замечания (предложения) по 30
проектам НПА – процент учета 38,4%, из них:
в регулирующие органы – 100;
в уполномоченный орган – 124.
По сравнению с 2019 годом общее
количество замечаний (предложений), поступивших от участников публичных
консультаций, сократилось на 96 (30%), что объясняется спецификой
формулирования замечаний (предложений). Вместе с тем количество проектов, в
отношении которых высказывались содержательные позиции сократилось на 4 (13,4%).
Общие результаты проводимой работы показывают
устойчивую динамику изменения подходов краевых органов государственной власти к
нормотворчеству: повышается качество прорабатываемых инициатив, вовлекается все
большее количество экспертов от предпринимательского сектора на ранней стадии
подготовки проектов НПА.
В ежегодном Рейтинге качества
осуществления ОРВ и экспертизы за 2020 год, проводимом
Минэкономразвития России, Краснодарский
край отнесен к высшему уровню и вошел в число регионов-лидеров (к высшему
уровню отнесены 8 из 85 субъектов Российской Федерации).
Справочно:
на протяжении 8 лет Краснодарский край демонстрирует успехи в развитии
института ОРВ: 2013 год – 2 место в рейтинге (среди «пилотных» субъектов
Российской Федерации); 2014 и 2015 годы – 3 место, 2016 год – 4 место, 2017 год
– 2 место в рейтинге, 2018 и 2019 годы – 1 место (среди всех субъектов
Российской Федерации).
По итогам 2019 года средний
балл Краснодарского края по показателю Б 1.2 «ОРВ органов власти» в
Национальном рейтинге инвестиционного климата вырос с 4,67 до 4,8 (группа А).
Лучшие практики по ОРВ за 2020 год
1) Ограничен срок рассрочки оплаты государственного имущества
2) Предупреждение вместо штрафа
3) ОРВ против затягивания административных процедур
4) Проект возвращен на доработку
5) Когда рисков слишком много…
6) ОРВ не допустила лишних расходов бюджета
7) Размер компенсации увеличится
8) В результате ОРВ откорректированы сроки субсидирования
9) Доработаны формы проездных документов на внеуличный транспорт
11) В результате ОРВ исключены необоснованные ограничения
12) Вывод ОРВ: проект нуждается в серьезной доработке
14) Методика расчета платы за пользование платными парковками не прошла ОРВ
15) В споре рождается истина…и эффективное регулирование
16) В ходе ОРВ предлагается рассмотреть альтернативу
Более подробно с отчетом можно ознакомиться здесь.